Lupajaosto
Pöytäkirja 28.11.2023/Pykälä 105

Lupajaos 28.11.2023 § 105  

50/11.01.00/2023  

Lupajaos 31.10.2018 § 75

Valmistelija: ympäristötarkastaja Matti Norr, puh. 02 761 4273

Lujabetoni Oy:n naapuri ---------------- on jättänyt lupajaostolle va­li­tus­kir­jel­män Lujabetoni Oy:n aiheuttamasta kohtuuttomasta hai­tas­ta heidän kiinteistöllään.

Lujabetoni Oy:lle on myönnetty ympäristölupa 2.3.2011 ja se on tar­kis­tet­tu 26.4.2017.

---------- mukaan tehtaan toiminta on järjestetty ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain vastaisesti, koska se on jo monta vuotta aiheuttanut melu- ja pö­ly­hait­taa sekä alueen roskaantumista.

Valittajan mukaan Lujabetoni Oy rikkoo ympäristöluvan lupaehtoja 1,2,4 ja 6 (ympäristölupapäätös oheismateriaalina).

Valittaja myös huomauttaa, että ympäristöluvan myöntämisen edel­ly­tys ei täyty, koska ympäristölupapäätöksessä ei ole otettu huo­mi­oon kaikkia asemakaavamääräyksiä.

Vuonna 2010 tehtaan, silloin käytössä olleen, harkkokoneen ai­heut­ta­mas­ta melusta oli valitettu. Valituksen johdosta tehtiin tuolloin me­lu­mit­tauk­sia, joiden perusteella melutason ohjearvoja ei ylitetty. Mit­tauk­set tehtiin neljän lähimmän asuinrakennuksen pihassa.

Harkkokoneen käyttö on tehtaan ilmoituksen mukaan lopetettu.

Valittajan mukaan melua, tärinää ja pölyämistä syntyy tehtaan lii­ken­tees­tä, joka kulkee heidän asuntonsa edestä Valimokadulla.

Valituksen johdosta käydyissä neuvotteluissa on sovittu, että lii­ken­ne järjestetään tehtaan alueen sisäpuolella. Liikennettä Va­li­mo­ka­dul­la vältetään. Samoin on esitetty, että Lujabetoni Oy rakentaa ai­dan tehdasalueen ja Valimokadun välille melu- ja pölyhaittojen eh­käi­se­mi­sek­si.

Jonkin verran on, valittajan esittämien valokuvien mukaan, esiintynyt ros­kaan­tu­mis­ta tehdasalueelta tuulen mukana tulleiden roskien joh­dos­ta.

                Johtavan rakennustarkastajan ehdotus:

  Lupajaosto kehottaa Lujabetoni Oy:tä huolehtimaan tarkemmin siitä, et­tä tehtaan toiminnasta ei aiheudu kohtuutonta rasitusta ym­pä­röi­väl­le asutukselle.

  Toiminnot tulee järjestää siten, että päästöt jäävät mahdollisimman pie­nik­si.

  Ympäristöluvan lupaehdoissa 1-6 on annettu tarkempia määräyksiä toi­min­nan järjestämisestä. Tarvittaessa tulee toiminnanharjoittajan to­de­ta melu- ja pölypäästöt ja tärinä mittaamalla.

  Päätös:  Hyväksyttiin.

Lupajaos 25.01.2022 § 7

valmistelija: vt. ympäristötarkastaja Harri Salminen, 0500 434 255

Luvan haltijan naapuri on toimittanut liitteenä olevan kirjelmän, jossa edel­leen tuodaan toiminnasta aiheutuvia haittoja esille. Hän uu­dis­taa näkemyksensä, jonka mukaan tehtaan toiminta on järjestetty ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain vastaisesti. Se on jo monta vuotta aiheuttanut me­lu- ja pölyhaittaa sekä alueen roskaantumista.

Valittajan mukaan Lujabetoni Oy rikkoo ympäristöluvan lupaehtoja 1, 2, 4 ja 6. Hän myös huomauttaa, että ympäristöluvan myöntämisen edel­ly­tyk­set eivät täyty, koska ympäristölupapäätöksessä ei ole otet­tu huomioon kaikkia asemakaavamääräyksiä.

Toiminnan ympäristölupa on myönnetty vuonna 2002 ja sitä on tar­kis­tet­tu 2.3.2011. Toiminnan muutoksesta kuonakiviaineksen käyt­töön liittyen on tehty ilmoitus 12.4.2017 ja ympäristölautakunta on il­moi­tuk­sen johdosta tehnyt lupaehtoihin muutoksia 26.4.2017.

Lupa on vuonna 2011 määrätty olemaan voimassa toistaiseksi. Lu­pa­mää­räys­ten tarkistamiseksi ja ajan tasalle saattamiseksi on kui­ten­kin annettu määräys tehdä hakemus 31.3.2018 mennessä.

Aiemmin YSL:iin sisältynyt lupamääräysten tarkistamista koskeva sään­nös YSL 71 § kumottiin vuonna 2015 tehdyllä lakimuutoksella. Tar­kis­ta­mis­me­net­te­lyn avulla lupa voitiin tietyin määräajoin avata tar­kis­tet­ta­vak­si lupaharkinnassa asetetulla tarkistamismääräyksellä ja tarvittaessa voitiin uudelleen harkita, ajantasaistaa ja muuttaa lu­paa.

Valvontaviranomaisen on säännöllisessä valvonnassa arvioitava täl­lai­sen luvan 89 §:n mukainen muuttamisen tarve viimeistään vuoden ku­lues­sa siitä ajankohdasta, jolloin luvan tarkistamista koskeva ha­ke­mus oli määrä jättää lupaviranomaiselle. Muuttamistarpeen ar­vioin­tia ei tällöin ole tehty.

Luvan muut­ta­mi­nen voi tulla vireille toiminnanharjoittajan, val­von­ta­vi­ran­omai­sen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen, hai­tan­kär­si­jän tai tiettyjen yhdistysten ja säätiöiden aloitteesta. Tar­kis­ta­mis­me­net­te­lyn kumoamisen jälkeen lainsäätäjän tarkoituksena on ol­lut, että valvontaviranomainen seuraa YSL 89 §:n mukaisen luvan muut­ta­mi­sen perusteiden olemassaoloa osana säännöllistä val­von­taa ja tarvittaessa tekee aloitteen luvan muuttamisesta, eli muut­ta­mis­me­net­te­lyn on tarkoitettu korvaavan tarkistamismenettelyn.

Lupaviranomaisen on siten muun muassa valvontahavaintojen tai hai­tan­kär­si­jän aloitteesta muutettava lupaa, jos esimerkiksi toi­min­nas­ta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti en­nal­ta arvioidusta. Luvan muuttaminen saattaa tulla ajan­koh­tai­sek­si myös silloin, jos toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kiel­let­ty seuraus tai toiminnan ulkopuoliset olosuhteet ovat luvan myön­tä­mi­sen jälkeen olennaisesti muuttuneet ja luvan muuttaminen on tämän vuoksi tarpeen.

Ympäristönsuojelun valvontaohjelman mukainen mää­rä­ai­kais­tar­kas­tus on pidetty tehtaalla 13.1.2022. Tarkastusmuistio on liitteenä.

Jos luvan muuttaminen tulee vireille 2 momentissa tarkoitetun tahon aloit­tees­ta, lupaviranomaisen on ennen asian ratkaisemista kuultava toi­min­nan­har­joit­ta­jaa ja esitettävä tälle tarvittaessa yksilöity pyyntö toi­mit­taa luvan muuttamisen perusteen ja tarpeen arvioimiseksi tar­peel­li­set selvitykset.

Kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat siirrettiin lu­van­va­rai­suu­des­ta rekisteröintiin ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain muutoksella, joka tuli voi­maan 1.9.2017. Lain muu­tok­seen liittyvän siirtymäsäännöksen mu­kaan kiinteät be­to­ni­ase­mat ja betonituotetehtaat säilyvät kuitenkin lu­van­va­rai­si­na siihen saak­ka, kunnes niitä koskeva val­tio­neu­vos­ton ase­tus tulee sovellettavaksi.

Ympäristönsuojelulain 30 §:ssä säädetään liitteen 2 mukaisen re­kis­te­röi­tä­vän toiminnan luvanvaraisuudesta. Sen mukaan ym­pä­ris­tö­lu­pa tarvitaan, jos toiminnasta saattaa ai­heu­tua 27 §:n 2 momentissa tar­koi­tet­tu seuraus. Sellainen on mm. eräistä naapuruussuhteista an­ne­tun lain tarkoittama kohtuuton naapuruushaitta.

Ympäristönsuojelulain mukainen rekisteröitävä toiminta, jolla on voi­mas­sa oleva ympäristölupa, rekisteröidään silloin kun ym­pä­ris­tö­lu­pa rau­keaa. Luvan raukeamisajankohta on määritelty ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain 231 §:ssä. Pääsääntöisesti lupa raukeaa silloin, kun toi­min­taa kos­ke­va valtioneuvoston asetus tulee sovellettavaksi. Be­to­ni­ase­mia ja betonituotetehtaita koskevan asetuksen mukaan se ta­pah­tuu vii­meis­tään 1.1.2025.

Rekisteröinti on luonteeltaan kirjaamistoimenpide, jossa ei tehdä hal­lin­nol­lis­ta päätöstä eikä anneta määräyksiä. Kunnan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sen on rekisteröitävä toiminta edellä säädetyssä mää­rä­ajas­sa. Toiminta voidaan aloittaa, kun se on rekisteröity. Vi­ran­omai­sen tulee ilmoittaa toiminnan rekisteröinnistä viipymättä toi­min­nan­har­joit­ta­jal­le.

Jos rekisteröitävä toiminta kuitenkin liittyy (kiinteä tekninen ja toi­min­nal­li­nen yhteys) sellaisen ympäristöluvanvaraisen laitoksen toi­min­taan, joka ei ole direktiivilaitos, raukeaa ympäristölupa re­kis­te­röi­tä­vän toiminnan osalta vasta silloin, kun toiminnan olennaiseen muut­ta­mi­seen on haettava ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 29 §:n pe­rus­teel­la tai kun ympäristölupaa on tar­peen muuttaa 89 §:n pe­rus­teel­la. Näissäkin tapauksissa toi­min­nas­sa on noudatettava edellä mai­nit­tu­ja valtioneuvoston asetuksia sii­tä lähtien, kun asetukset tu­le­vat viimeistään sovellettaviksi.

Lisäksi ympäristölupa kuitenkin vaaditaan sellaisilta betoniasemilta ja be­to­ni­tuo­te­teh­tail­ta, joilla hyödynnetään materiaaleja, jotka on luo­ki­tel­tu jät­teek­si, kuten jätteenpolttolaitoksilla syntyvä poh­ja­kuo­na. Jos näiden toimintojen ympäristönsuojeluvaatimuksista on sää­det­ty tä­män lain 10 §:n nojalla tai jätelain 14 §:n nojalla annetulla val­tio­neu­vos­ton asetuksella, jätteen käsittelyyn tai hyödyntämiseen ei tar­vi­ta ympäristölupaa.

 Johtavan rakennustarkastajan ehdotus:

Lupajaostolle on toimitettu asiatekstissä mainittu ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­lain 89 §:n mukainen aloite, joka koskee Lujabetoni Oy:n be­to­ni­tuo­te­teh­taan ympäristöluvan muuttamista. Aloite kokonaisuudessaan on liitteenä. Lupajaosto varaa Lujabetoni Oy:lle tilaisuuden antaa kir­jal­li­sen vastineensa aloitteesta. Lisäksi lupajaosto pyytää Lujabetoni Oy:tä toimittamaan lupaviranomaiselle ympäristöluvan muut­ta­mis­ha­ke­muk­sen luvan muuttamisen perusteen ja tarpeen arvioimiseksi. Hakemus tulee toimittaa 1.4.2022 mennessä.

Perustelut:

Haitankärsijä on pyytänyt lupajaostoa ympäristönsuojelulain 89 §:n mu­kai­ses­ti ottamaan uudelleentarkasteluun betoniaseman ja be­to­ni­tuo­te­teh­taan ympäristöluvan.

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 89 §:n nojalla lupaviranomaisen on asian­omai­sen yleistä etua valvovan viranomaisen, haitankärsijän taik­ka re­kis­te­röi­dyn yhdistyksen aloitteesta muutettava lupaa muun muas­sa, jos toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kielletty seu­raus, par­haan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi pääs­tö­jä voidaan olen­nai­ses­ti vähentää ilman kohtuuttomia kus­tan­nuk­sia, toiminnan ul­ko­puo­li­set olosuhteet ovat luvan myöntämisen jäl­keen olennaisesti muut­tu­neet ja luvan muuttaminen on tämän vuok­si tarpeen tai luvan muut­ta­mi­nen on tarpeen luvan myön­tä­mi­sen jälkeen laissa tai val­tio­neu­vos­ton asetuksessa annetun sitovan ym­pä­ris­tön pilaantumisen eh­käi­se­mis­tä koskevan yksilöidyn vaa­ti­muk­sen täyttämiseksi.

Lupaviranomaisen on ennen asian ratkaisemista kuultava toi­min­nan­har­joit­ta­jia ja esitettävä näille tarvittaessa yksilöity pyyntö toi­mit­taa lu­van muuttamisen perusteen ja tarpeen arvioimiseksi tar­peel­li­set sel­vi­tyk­set.

   Päätös: Hyväksyttiin.

Lupajaos 28.11.2023 § 105  

50/11.01.00/2023  

Valmistelija Ympäristötarkastaja Lilja Anna, p. 0500 826 357

Loimaan kaupungin elinympäristölautakunnan lupajaosto on ratkaissut 25.1.2022 tekemällään päätöksellä haitankärsijän tekemän aloitteen, koskien Lujabetoni Oy:n betonituotetehtaan ympäristöluvan muuttamista ympäristönsuojelulain 89 § mukaisesti.

Päätöksessään lupajaosto on varannut Lujabetoni Oy:lle tilaisuuden antaa kirjallisen vastineensa aloitteesta ja pyytänyt Lujabetoni Oy:tä toimittamaan lupaviranomaiselle ympäristöluvan muuttamishakemuksen luvan muuttamisen perusteen ja tarpeen arvioimiseksi 1.4.2022 mennessä.

Aloitteen tekijä ja Lujabetoni Oy ovat molemmat tehneet päätöksestä valituksen Vaasan hallinto-oikeuteen.

Aloitteen tekijä on valituksessaan vaatinut, että lupajaoston päätöstä täydennetään seuraavasti: "Loimaan Lujabetoni Oy on velvollinen keskeyttämään betonikuljetukset pyöräkuormaajalla Valimonkadun vieressä sijaitsevasta betonimyllystä päätöksen valmistelun ajaksi. Saa aloittaa uudelleen betonikuljetukset pyöräkuormaajalla vasta sen jälkeen, jos kuljetusreitin huomioon ottaen lupa betonikuljetukselle pyöräkuormaajalla tulee voimaan."  Lisäksi aloitteen tekijä on vaatinut, että hallinto-oikeus velvoittaa Lujabetoni Oy:n keskeyttämään betonikuljetukset pyöräkuormaajalla Valimonkadun vieressä sijaitsevasta betonimyllystä päätöksen valmistelun ajaksi.

Lujabetoni Oy on valituksessaan vaatinut, että päätös ympäristöluvan muuttamishakemusvelvollisuudesta tulee poistaa ennenaikaisena, asia tulee palauttaa lupaviranomaisen käsiteltäväksi ja ympäristölupavelvollisuuden selvittämiseksi ja muutoksenhakijan oikeudenkäyntikulut tulee korvata viranomaisen virheen johdosta.

Vaasan Hallinto-oikeus on antanut asiasta 23.11.2023 päätöksen (nro 1520/2023, Dnrot 306/03.04.04.04.19/2022 ja 329/03.04.04.04.19/2022). Päätöksessään hallinto-oikeus on ratkaissut asian seuraavasti:

1. Hallinto-oikeus jättää tutkimatta ----------------- vaatimuksen, jonka mukaan hallinto-oikeuden on kiellettävä betonikuljetukset pyöräkuormaajalla Valimonkadun vieressä sijaitsevasta betonimyllystä ympäristöluvan muuttamista koskevan päätöksen käsittelyn ajaksi.
2. Hallinto-oikeus kumoaa Lujabetoni Oy:n vaatimuksesta Loimaan kaupungin elinympäristölautakunnan lupajaoston päätöksen ja palauttaa asian lupajaostolle uudelleen käsiteltäväksi.
3. Hallinto-oikeus velvoittaa Loimaan kaupungin elinympäristölautakunnan lupajaoston korvaamaan Lujabetoni Oy:n oikeudenkäyntikulut hallinto-oikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla  1 500 eurolla.

Hallinto-oikeuden päätös on kokonaisuudessaan päätöksen liitteenä.

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Salminen Harri

Päätösehdotus Lupajaosto merkitsee asian hyväksyen tiedokseen.

Päätös Hyväksyttiin.