Lupajaosto
Pöytäkirja 03.09.2024/Pykälä 71

Lupajaos 28.02.2023 § 18 

Valmistelija Ympäristötarkastaja Lilja Anna, p. 0500 826 357

Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain 7 § mukaisesti kunnanvaltuusto voi antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaansa edelleen alaiselleen viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin säädetä. Toimivaltaa ei kuitenkaan voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä.

Viranhaltijalla, jolle siirretään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvaa toimivaltaa, tulee olla tehtävän edellyttämä pätevyys.

Loimaan kaupungin hallintosäännön uudistamisen myötä lupajaoston 27.9.2017 § 28 ja 23.4.2019 § 23 tekemät päätökset toimivallan siirtämisestä alaiselleen viranhaltijalle tulee uusia. Tässä yhteydessä toimivallan siirtoluettelon sisältö on päivitetty kokonaisuutena viranomaistyön sujuvoittamiseksi.

Uuden hallintosäännön (voimaan 1.1.2023 alkaen) 26 §:n toisen pykälän kohdassa kolme päätetään elinympäristölautakunnan lupajaoston tehtävistä ja toimivallasta. Lupajaosto toimii mm. kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain 5 §:n mukaisena ympäristönsuojeluviranomaisena. Kyseisen pykälän kolmas momentti antaa oikeuden siirtää ympäristönsuojeluviranomaisen ratkaisuvaa alaiselleen viranhaltijalle.

Toimivallan siirto viranhaltijalle tiettyjen tehtävien osalta on perusteltua sujuvan viranomaistyön kannalta. Toimivallan siirtoa ympäristötarkastajalle esitetään seuraavien kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle erityislaeissa ja eräissä asetuksissa säädettyjen tehtävien osalta:

Ympäristönsuojelulaki (527/2014)

1. Hakijan neuvonta 39 a §
2. Toiminnan rekisteröinti toiminnanharjoittajan ilmoituksen mukaisesti ja  ilmoitus toiminnan rekisteröinnistä toiminnanharjoittajalle (116 ja 117 §)
3. Melua ja tärinää aiheuttavan tilapäisen toiminnan ilmoituksen käsittely ja päätöksen antaminen (118 ja 122 §)
4. Koeluontoisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittely ja päätöksen antaminen (119 § ja 122 §)
5. Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus (172 §)
6. Ilmoitus poliisille esitutkintaa varten (188 §)
7. Poikkeusten myöntämisen kunnan ympäristönsuojelumääräyksistä (202 §)
8. Pyynnön tekeminen yrityksille työntekijä-, liikevaihto- ja tasetiedoista tai niitä lähinnä vastaavista tunnusluvuista mikroyritysten valvonnasta perittävään maksuun (206 §)
9. Tietojen toimittaminen ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (223 §)

Maa-aineslaki (555/1981)

10. Päättäminen vakuuden hyväksymisestä ja palauttamisesta (12 §)
11. Luvan siirrosta johtuvan uuden vakuuden hyväksyminen (13 §)
12. Oikeus tehdä tarkastuksia, suorittaa mittauksia ja ottaa näytteitä ottamispaikalla (14 § 1 mom)
13. Ilmoitus syytteen nostamiseksi (18 §)
14. Lupaviranomaisen vuosittaisen ilmoituksen teko elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 23 § a 1 mom mukaisista ilmoituksista (23 a §)
15. Oikeus saada salassapitosäännösten estämättä maksutta käyttöönsä tietojärjestelmästä valvonnan ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot (23 b 3 §)

Jätelaki (646/2011)

16. Siivoamisesta määrääminen ilman hallinnollista pakkoa (75 §)
17. Jätehuoltorekisteri-ilmoituksen käsittely ja rekisteröinnistä ilmoittaminen toiminnanharjoittajalle (100 §)
18. Tiedonsaantioikeus (121 §)
19. Tarkastusoikeus (123 §)
20. Ilmoitus poliisille tai tulliviranomaiselle esitutkintaa varten (136 §)

 Vesilaki

21. Tiedonsaanti ja tarkastusoikeus (14 luku 3 §)
22. Toiminnan keskeyttäminen, jos toiminta on ilmeisen lainvastaista. Keskeyttämisen jälkeen on viivytyksettä pantava vireille 4 §:n § momentissa tarkoitettu hallintopakkoa koskeva asia, jollei tämä ole tarpeetonta. (14 luku 11 §)

 Kemikaalilaki (599/2013)

23. Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus (48 §)

Valtioneuvoston asetus eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta (1250/2014)
 

24. Aumausilmoituksen käsittely (9 §)

Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/1986)

25. Antaa lausuntoja muille viranomaisille ympäristövaikutuksiltaan vähäisistä asioista (6 § 5)
26. Oikeus saada kunnan ja valtion viranomaisilta tehtäviensä hoidon kannalta tarpeellisia tietoja (11 §)

Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (843/2017)

27. Asetusta soveltavan toiminnanharjoittajan ilmoituksen käsittely ja lausunnon antaminen koskien pienimuotoista (alle 500 tn) ei-ammattimaista tiili- ja betonimurskeen hyödyntämistä maarakentamisessa.

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Salminen Harri

Päätösehdotus Lupajaosto päättää siirtää viranomaistoimia ja ratkaisuvaltaa ympäristötarkastajalle edellä esitetyn mukaisesti.

Tämä päätös korvaa aiemmat 27.9.2017 § 28 ja 23.4.2019 § 23 käsitellyt päätökset toimivallan siirtämisestä. Aiemmat delegointipäätökset kumoutuvat tämän päätöksen astuessa voimaan.

Päätös Hyväksyttiin.

Lupajaos 03.09.2024 § 71  

206/11.00.00/2023  

Valmistelija Ympäristötarkastaja Ojala Kati

Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain (64/1986) 7 §:n mukaisesti kunnanvaltuusto voi antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaansa edelleen alaiselleen viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin säädetä. Toimivaltaa ei kuitenkaan voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä.

Viranhaltijalla, jolle siirretään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvaa toimivaltaa, tulee olla tehtävän edellyttämä pätevyys.

Loimaan kaupungin hallintosäännön (1.1.2023) 26 §:n kolmannessa alakohdassa päätetään elinympäristölautakunnan lupajaoston tehtävistä ja toimivallasta. Lupajaosto toimii mm. kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain 5 §:n mukaisena ympäristönsuojeluviranomaisena. Hallintosäännön 26 §:n kolmannessa alakohdassa päätetään oikeudesta siirtää ympäristönsuojeluviranomaisen ratkaisuvaa alaiselleen viranhaltijalle.

Toimivallan siirto viranhaltijalle tiettyjen tehtävien osalta on perusteltua sujuvan viranomaistyön kannalta. Toimivaltaa on siirretty ympäristötarkastajalle lupajaoston päätöksellä (28.2.2023, § 18), joka on kumonnut asiassa tehdyt aiemmat päätökset.

Ympäristötarkastajia on nyt kaksi aikaisemman yhden sijaan, joten toimivallan siirtoa on syytä päivittää ympäristönsuojelun viranomaistyön sekä tarkastajien työnjaon sujuvoittamiseksi. Delegointilistaus on päivitetty vastaamaan Kuntaliiton delegointiopasta (2024).

Toimivallan siirtoa sekä tiettyjen tehtävien työnjakoa ympäristötarkastajien I ja II välillä esitetään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle erityislaeissa ja eräissä asetuksissa säädettyjen tehtävien osalta seuraavasti:

Ympäristönsuojelulaki (527/2014)

 Ympäristötarkastaja I:

1. Koeluontoisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittely ja päätöksen antaminen (119 § ja 122 §)
2. Poikkeuksen myöntäminen jäteveden käsittelyn perustason puhdistusvaatimuksesta viemäriverkostojen ulkopuolisella alueella (156 d §)

 Ympäristötarkastaja II:

3. Toiminnan rekisteröinti toiminnanharjoittajan ilmoituksen mukaisesti ja ilmoitus toiminnan rekisteröinnistä toiminnanharjoittajalle (116 ja 117 §)
4. Melua ja tärinää aiheuttavan tilapäisen toiminnan ilmoituksen käsittely ja päätöksen antaminen (118 ja 122 §)
5. Poikkeuksen myöntäminen kunnan ympäristönsuojelumääräyksistä (202.4 §)

Ympäristötarkastajat:

6. Tarkastusoikeus onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteissa (169 §)
7. Toiminnan aloittamisesta sekä toiminnan muutoksista ja toiminnanharjoittajan vaihtumisesta tehtävän ilmoituksen käsittely (170 §)
8. Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus (172 §)
9. Kehotuksen antaminen (179 §)
10. Ilmoitus poliisille esitutkintaa varten (188 §)
11. Pyynnön tekeminen yrityksille työntekijä-, liikevaihto- ja tasetiedoista tai niitä lähinnä vastaavista tunnusluvuista mikroyritysten valvonnasta perittävään maksuun (206 §)
12. Tietojen toimittaminen ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (223 §)

Maa-aineslaki (555/1981)

 Ympäristötarkastajat:

1. Valvontaviranomaisen toimivalta, ei hallintopakkoa (14 §)

Jätelaki (646/2011)

 Ympäristötarkastaja II:

1. Jätteen ammattimaista keräystoimintaa koskevan ilmoituksen käsittely ja toiminnan merkintä jätehuoltorekisteriin sekä rekisteröinnistä ilmoittaminen toiminnanharjoittajalle (100 §)

 Ympäristötarkastajat:

2. Jätelain valvonta (24 §)
3. Tiedonsaantioikeus (121 §)
4. Tarkastusoikeus (123 §)
5. Ilmoitus poliisille tai tulliviranomaiselle esitutkintaa varten (136 §)

 Vesilaki (587/2011)

 Ympäristötarkastaja I:

1. Valvontatoimivalta (1:7; 14:1)
2. Kehotuksen antaminen ja tutkintapyynnön tekeminen (14:2)

 Kemikaalilaki (599/2013)

 Ympäristötarkastajat:

1. Valvontatoimivalta, ei hallintopakkoa (11 §)

 Vesihuoltolaki (119/2001)

 Ympäristötarkastaja I:

1. Valvontatehtävät, ei hallintopakkoa (4 §)
2. Vapautuksen myöntäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai jätevesiviemäriin liittymisestä (11 §)

Valtioneuvoston asetus eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta (1250/2014)

Ympäristötarkastaja II:
 

1. Aumausilmoituksen käsittely (9 §)

Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/1986)

Ympäristötarkastajat:

1. Lausuntojen antaminen muille viranomaisille ympäristövaikutuksiltaan vähäisistä asioista (6.1 §, kohta 5)
2. Oikeus saada kunnan ja valtion viranomaisilta tehtäviensä hoidon kannalta tarpeellisia tietoja (11 §)

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Salminen Harri

Päätösehdotus Lupajaosto päättää siirtää viranomaisen toimivaltaa alaisilleen viranhaltijoille edellä esitetyn mukaisesti. Päätös korvaa voimassa olevan delegointipäätöksen (28.02.2023 § 18), joka kumoutuu tämän pääöksen tultua voimaan.

Päätös Hyväksyttiin.